Transizione 1985

eccezione si era trasformato nella normalità. Nell ’ articolo del 1931 sulla riforma costituzionale, Heller evi denzia i tre obiettivi del suo progetto: 1) ruolo preminente dell ’ autorità statale sulla società; 2) fondamento democratico del potere politico; 3) determinazione dei limiti dell ’ autorità dello Stato. Heller ha sempre sostenuto che i partiti politici hanno da svolgere un ruolo insostituibile nella struttura istituzionale di uno Stato democratico. “ Essi sono indispensabili — così scriveva nel ’ 27 — anche in un governo di ‘ consigli ’ (o di soviet), in quanto fattori specifici di quel sistema di unificazione delle volontà che chiamiamo Stato democratico. In assenza di un tale sistema di me diazioni non è possibile pensare, nel quadro della democrazia, l ’ uni tà a partire da una pluralità di contrapposizioni non mediate ” (II, 427). Tuttavia, dove l ’ eterogeneità sociale è diventata troppo grande, i partiti si trasformano da elemento di mediazione e di in tegrazione in fattore di disintegrazione politica. Dinnanzi a questa trasformazione si trovava Heller quando scriveva nel 1931: “ Il problema centrale di una riforma della co stituzione tedesca è di rendere possibile un Parlamento in grado di lavorare ed un governo in grado di agire, [dal momento che nell ’ attuale situazione] i partiti politici organizzano il popolo in una pluralità di gruppi senza più alcun legame fra di loro e pronti a scontrarsi [...]. Assolutamente necessario appare dunque un raf forzamento dell ’ autorità del governo del Reich [...]. Questo può avere solo un piede nel Parlamento in balia dei partiti, ed ha bi sogno per l ’ altro di una base diversa. Perciò esso deve poter fare direttamente appello al popolo contro il Parlamento attraverso l ’ istituto del referendum, ed oltre che sul Parlamento deve potersi poggiare su una rappresentanza del popolo costituita indipenden temente dai partiti politici ” (II, 415) 36 . Nel suo articolo Heller non è andato oltre queste indicazioni generali. Egli si proponeva di sviluppare più tardi i dettagli costituzionali che considerava ade guati al programma concreto di una revisione della costituzione di Weimar. Ma questo più tardi diventò ben presto troppo tardi. Dopo la destituzione del governo socialdemocratico in Prussia, probabilmente dovettero sembrargli sbarrate tutte le vie d ’ uscita. Le elezioni del luglio 1932 avevano distrutto le ultime speranze di Heller e la possibilità di far appello al popolo attraverso un referendum (l ’ elettorato aveva dato alla NSDAP il 37,4% dei suffragi, il che la trasformava nel partito di gran lunga maggiori 138