Problemi della transizione 1979

Aspetti vecchi e nuovi del politico e del sociale in Italia Partiti e sindacati, autonomie e stato

di Giuliano Amato

La distinzione di Montesquieu fra monarchia e repubblica — nuova rispetto alla tradizione — impostò il rapporto fra isti tuzioni politiche e interessi sociali negli esatti termini dilemma tici in cui ce lo troviamo davanti ancora oggi. Sino ad allora, la distinzione aveva avuto riguardo alla nomina, e al numero, dei titolari delle istituzioni supreme; Montesquieu — com ’ è noto — la allargò ai contesti socio-politici dei due sistemi. Monar chia diveniva con ciò quel regime che colloca, sotto il sovrano, una serie di ordini intermedi, rendendo in tal modo più saldo lo Stato e più equilibrata la gestione del potere. Repubblica era in vece il regime fondato sull ’ eguaglianza, privo di ordini interme di e interamente affidato, di conseguenza, alla virtù dei gover nanti e a quella dei governati. Sono due mondi diversi e la questione di fondo che pone la loro distinzione è il segno che va attribuito — e che viene di vol ta in volta attribuito — a ciascuno di essi. Conservatore l ’ uno e progressista l ’ altro, questa è la risposta più facile e molto spes so corretta. Ma la questione sorge proprio per il fatto che lungo le medesime linee possono anche dividersi, fra loro, i progressi sti: coloro i quali ritengono che il cambiamento della società sia un compito che grava per intero su istituzioni politiche inter preti esclusive dell ’ interesse generale e abilitate quindi a spezza re gli arbusti che la stessa società oppone alla loro volontà tra sformatrice; e coloro i quali ritengono che del cambiamento non possono non essere protagoniste, o comunque partecipi, le forze sociali, le cui stesse tensioni e controspinte forniscono un irrinunciabile terreno di verifica agli indirizzi degli innovatori. Della centralità di questa tematica e dell ’ ambivalenza che hanno spesso le scelte a cui pervengono, di fronte ad essa, i protagonisti della storia, abbiamo ormai numerose testimo nianze, talune tragicamente importanti, altre di minore porta- * Relazione letta al Convegno su: «Il sistema delle autonomie: rapporti fra stato e società civile» (Firenze, 20-23 settembre). Con la pubblicazione di questo contributo la rivista intende aprire una discussione sui pro blemi della riforma istituzionale che proseguirà con altri interventi nei prossimi fascicoli.

1. Istituzioni politiche e interessi sociali

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