Transizione 1986

1.2. La normativa sulla sicurezza dell ’ occupazione in Europa Se nell ’ America del Nord la sicurezza del lavoro è più radicata ed i rapporti di impiego sono meno flessibili di quanto non venga riconosciuto dal dibattito, la normativa europea è molto meno rigi da. Ci sono tuttavia notevoli differenze tra paese e paese per quel che riguarda la natura delle regole istituzionali che garantiscono la sicurezza del posto di lavoro. La portata di tali variazioni, sia tra paese e paese che nel tempo, rende inoltre ogni generalizzazione alquanto difficile. In linea di massima, le normative più articolate in materia di sicurezza del posto di lavoro si ritrovano nei paesi dell ’ Europa meridionale — Francia, Italia e Spagna. In tali paesi, infatti, si par te dal presupposto che il rapporto di lavoro sia permanente e che siano necessarie particolari trattative con i sindacati, con il governo o con entrambi nel caso in cui l ’ imprenditore desideri sospendere temporaneamente il rapporto di lavoro o licenziare dei dipendenti prima del pensionamento. In Francia, il controllo sui meccanismi di sospensione tempora nea del rapporto di lavoro e sui licenziamenti viene esercitato dal Ministero del Lavoro attraverso gli ispettori del lavoro (in pratica questi funzionari sono i discendenti in linea storica degli ispettori di fabbrica inglesi del XIX secolo). Gli imprenditori sono tenuti ad ottenere l ’ approvazione dei licenziamenti e, se questi sono resi necessari dalla situazione economica, devono dimostrare che la dit ta sta attraversando grosse difficoltà economiche, che è impossibile risolvere tali problemi in altro modo e che i costi che l ’ impresa deve sostenere per garantire la continuità dell ’ occupazione eccedo no gli oneri sociali ed economici per la regione e per i singoli individui. Gli ispettori vedono il proprio lavoro come strumento per garantire un certo equilibrio socio-economico oltre che per mantenere la pace sociale nella loro regione. Anche quando i licen ziamenti vengono infine approvati, come sembra accada nella stra grande maggioranza dei casi, la procedura amministrativa necessa ria impone un ritardo di vari mesi, ritardo che un ispettore molto impegnato riesce ad allungare. Poiché all ’ ispettore spetta l ’ incarico di applicare l ’ intera legislazione sul lavoro — dalla sanità e la sicurezza ai controlli sull ’ immigrazione — gli imprenditori temono che, una volta convocato in una ditta per discutere dei licenziamen ti, l ’ ispettore chiami in causa altre violazioni, cosicché tale rischio, di per sé, agisce da deterrente ai licenziamenti. La possibilità che 49