Transizione 1986

tentativo di incrementare la flessibilità complessiva del sistema. In Spagna e in Italia, ma apparentemente non in Francia, esiste anche un vasto mercato del lavoro sotterraneo o clandestino che fornisce un ulteriore elemento di flessibilità all ’ occupazione. (Il termine «sotterraneo» o «clandestino» risulta tuttavia fuorviante nel senso che molti aspetti del sistema di sicurezza dell ’ impiego sembrano in contrasto con la struttura legale: per lungo tempo in Spagna, per esempio, i sindacati che sottoponevano il caso di qualche lavoratore agli ispettori del lavoro erano di fatto illegali). In tutti e tre i paesi, il peso di tali normative è cambiato sostanzialmente col passare del tempo, pur non necessariamente in modo tale da spiegare l ’ attuale riluttanza delle imprese ad assumere nuovo personale. In Spagna, per esempio, le disposizioni sulla sicu rezza del posto di lavoro vennero imposte dal governo franchista come portatore della ideologia fascista e sono state poi gradualmen te allentate nel dopo-Franco. Le collaborazioni a tempo, i con tratti a termine e l ’ economia sommersa sono tutti sviluppi piutto sto recenti, sconosciuti prima del 1977. In Francia e in Italia, le restrizioni sui licenziamenti sono anch ’ esse di antica data, ma si vennero enormemente rafforzando tra la fine degli anni ’ 60 e l ’ ini zio degli anni ’ 70, in risposta al fermento operaio di quel periodo. La collaborazione temporanea, le nuove riforme contrattuali e il subappalto hanno rappresentato una reazione ai più stretti controlli sui rapporti di lavoro ufficiali esistenti negli anni ’ 70. Anche la natura del controllo amministrativo è cambiata in modo piuttosto sostanziale con il passare del tempo. In Francia, per esempio, le restrizioni ai licenziamenti per ragioni economiche si fecero pro gressivamente più severe nel periodo fra il 1968 e il 1974, ma dal 1975 al 1980 si vennero allentando. Il Ministero del Lavoro si prefisse di approvare praticamente tutti i licenziamenti che gli venivano sottoposti (anche se gli ispettori riuscivano ancora a ri tardare le richieste e a contrattare sul livello) mentre, allo stesso tempo, venivano incoraggiati gli sviluppi istituzionali che facilita vano l ’ evasione delle disposizioni di legge. I socialisti cercarono poi di raddrizzare il sistema una volta giunti al potere nel 1981, ma, dopo il 1983, anch ’ essi allentarono il rigore amministrativo. Le cose in Italia sono andate in modo diverso, ma anche in questo caso si notano notevoli differenze soprattutto a partire dal 1981, anno in cui il dibattito sugli effetti negativi della legislazione sulla sicurezza del posto di lavoro sull ’ occupazione si fece più intenso. Da allora, infatti, le disposizioni vigenti sono state amministrate in 52