Problemi della transizione 1983

PROBLEMI DELLA TRANSIZIONE

«strutturale» significherebbe ritenere storicamente superato l ’ assetto di W.S., nel senso che esso dovrebbe essere scomposto, smantellato, ricondotto ad altro da sé. Il che può anche accadere in termini di pura possibilità, ma non è verosimile in condizioni storiche e culturali che accentuano il senso e le condizioni oggettive di incertezza (contingenza) e quindi premono per solu zioni di maggiore sicurezza sociale. Ciò che a me pare piuttosto evidente è che il W.S. necessita oggi — fon damentalmente — di un profondo riorientamento, di una riorganizzazione complessiva che sia significante di un reale superamento dei modelli residua le e istituzionale senza incorrere in un assetto autoritario o totalitario. Tale li nea di superamento può essere qui solo schematizzata (si veda la fìg. 1). In essa si fa riferimento soprattutto alla necessità di una nuova solidarietà socia le e di nuove forme in cui esprimerla, laddove tale solidarietà non si intende sostitutiva, ma fondante dell ’ imprescindibile strumento giuridico o politico del contratto. Fig. 1 - Tre fasi e modelli storici del Welfare State a.

c. W.S. fondato su solida rietà diffusa (decentrata) e autogestionaria in un sistema sociale altamente differenziato Stato sociale delle auto nomie locali e delle soli darietà primarie e secon darie nella formazione soc. post-industriale W.S. istituzionale come quadro di garanzie di una welfare society alta mente differenziata, co ordinata e integrata a li velli organizzativi supe riori.

b. W.S. fondato su solida rietà centralistica e dele gante (Keynes, Beverid ge)

Stato assistenziale con trattuale (sul piano teori co: cfr. Hobbes, Rous seau, da ultimoj. Rawls) il cui primo prototipo storico è dato dalla legi- slaz. bismarckiana Stato assistenziale nella soc. industriale a regime politico liberal-costitu- zionale W.S. residuale per grup pi sociali marginali nella fase di prima industria lizzazione

Stato di sicurezza sociale nella formazione sociale statuale a regime politico liberal-democratico

Tipo storico:

W.S. istituzionale uni versalistico dello svilup po ec. alto-industriale

Modello:

In sostanza, dallo stato assistenziale di tipo contrattualistico (modello resi duale di W.S.) volto a controllare, alleviandone le sofferenze, i gruppi mar ginali di popolazione, si è passati ad un sistema di sicurezza sociale (modello istituzionale di W.S.) che si rivolge bensì a tutti i cittadini in quanto tali, è universalistico, ma incontra i limiti di una solidarietà che si esprime ancora in forme centralistiche e deleganti 9 . Ciò che oggi si richiede è un nuovo as

9 Cfr. A. ARDIGÒ, 1982; P. DONATI, 1982.

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