Problemi della transizione 1980

Il pubblico impiego

USA. In breve, la crisi di queU ’ immagine dell ’ impiegato pubbli co che identificava l ’ ideale di servire il cittadino con quello di rappresentare lo Stato e con il processo di massificazione della istruzione, dell ’ assistenza sanitaria, del Welfare, quale risposta alle domande politiche degli anni ’ 60, l ’ impiegato massa scopre il ritardo salariale, le contraddizioni sociali delle grandi città e quindi lo sciopero e la contrattazione. La conflittualità si è espressa in termini di estrema radicalizzazione e, da un lato, viene colmato un vuoto organizzativo storico, dall ’ altra indica quali riflessi può avere sugli equilibri sociali complessivi una lotta che non si coniuga con un disegno più generale di trasfor mazione. (Vedi la cosiddetta sindrome di New York del 1974- 75). Il risultato forse più significativo raggiunto dai public tuor- kers e dal sindacato che li rappresenta, l ’ AFSCME (American Federation of State, Country and Municipal Employees) è la conquista del collective barganning (contrattazione collettiva) e del parziale diritto di sciopero 9 . Si tratta, a nostro avviso, di un ’ analogia solo parziale, in quanto in Italia l ’ influenza del mo vimento operaio industriale segna in modo diverso la crescita del sindacalismo del P.I. (vedi la nascita della CGIL-scuola nel 1969), ne costituisce l ’ orizzonte di confronto, se non di imme diato riferimento, almeno per le tematiche generali di riforma, compreso il ruolo delle forme di lotta che proprio in quanto toccano gli interessi collettivi sono oggetto permanente di di scussione, contemplano il codice di autoregolamentazione, al fine di valorizzare lo sciopero e impedire che, sulla esplosione di forme incontrollate di conflittualità, si aprano spazi ad ac cordi separati, a nuove rincorse salariali, a frantumazioni dell ’ unità di classe, a corporativismi. Da questo punto di vista la costituzione del sindacato della Funzione pubblica (Stato, Parastato, Enti locali/ospedalieri), dei trasporti (Ferrovieri, Autoferrotranvieri, Facchini), delle comunicazioni (Postelegra fonici, Telefonici, SIP) dotati di un codice di autoregolamenta zione e che pongono alla base della operatività la contrattazio ne nazionale e territoriale, costituisce un elemento di novità e diversità rispetto ad altri paesi industrializzati. Le oscillazioni che si manifestano in una fase di crisi di ruolo sono riconducibili a un progetto solo se si esprime un punto di riferimento credibile che non solo critica il vecchio as setto, ma riesce a organizzare le forze attorno a un concreto processo di trasformazione. Sono oltre 10 anni che si parla di qualifica funzionale, di nesso tra contratto e riforme, di organizzazione del lavoro, ma non sono stati fatti significativi passi avanti, se non con la con trattazione triennale e la legge quadro che restano ancora inap plicate nella sostanza. L'iniziativa delle forze di sinistra in Emilia-Romagna e in generale nei punti più avanzati dell ’ intervento sul ruolo degli apparati pubblici è riuscita a governare solo parzialmente la crisi di identità generale, operando perché i lavoratori degli En 9 Per un ’ informazione più ampia v.

B. C artosio (a cura di), Dentro l'America in crisi, Bari 1980, p. 69 sgg

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