Transizione 1986

gono di un potere di regolamentazione proprio e non costituiscono affatto delle autorità. Le autorità amministrative indipendenti presentano molti ele menti in comune con le grandi agenzie federali americane, spesso assai vecchie e dotate di poteri di regolamentazione settoriale 9 — e merita attenta riflessione il fatto che in Francia sia stato instaurato un modello di intervento pubblico giudicato da sempre incompati bile con le tradizioni nazionali. 1.1. Matontó ” Le autorità amministrative indipendenti sono autorità nel du plice significato del termine. In primo luogo perché la loro funzio ne non è quella di gestire, ma quella di regolare; esse non devono fornire dei servizi al pubblico, ma fornire un quadro di riferimento allo sviluppo di un settore della vita sociale cercando di assicurare il rispetto di certi equilibri; esse assumono spesso un carattere arbitrale che le avvicina alla funzione del giudice. Hanno bisogno di limitati mezzi finanziari, materiali e umani: si tratta infatti di strutture leggere che sfuggono alla pesantezza burocratica. Inoltre, affinché esse possano svolgere la funzione che è loro propria, di spongono di un potere decisionale che dà loro la possibilità di modificare l ’ ordinamento giuridico e le singole situazioni. Anche se le autorità amministrative indipendenti sono spesso chiamate a giocare un ruolo consultivo nei confronti dei poteri pubblici, i loro poteri vanno assai oltre tale funzione. Essi com portano infatti tre aspetti essenziali che possono essere dissociati oppure connessi e che assicurano all ’ autorità amministrativa una solida posizione: a. Il potere di regolamentazione . Molte autorità amministrative indipendenti (in particolare la COB 10 e la CNIL n , l ’ Alta autorità per gli audiovisivi e il Comitato per la regolamentazione bancaria) hanno il potere di dettare, in un certo numero di campi, norme generali a carattere obbligatorio che costituiscono veri e propri regolamenti. Si tratta di un potere speciale di regolamentazione, definito da uno statuto, analogo a quello di cui possono beneficiare gli organismi pubblici e di gestione sulla base di una specifica abilitazione. In altri casi, o in mancanza di una simile abilitazione, l ’ autorità amministrativa indipendente dispone perlomeno di un potere propositivo che le permette di partecipare attivamente alle 9