Transizione 1986

procedure di regolamentazione o di un potere consultivo che, pur escludendo ogni idea di costrizione, non per questo è privo di ef fetti giuridici — e si tratta di effetti giuridici che in alcuni casi sono assimilabili a quelli propri dei regolamenti. Così, il Consiglio di Stato ha deciso che le raccomandazioni dell ’ Alta autorità per gli audiovisivi per il rispetto del pluralismo e dell ’ equilibrio dei pro grammi devono essere considerate esecutive I2 . In questo modo il governo si trova espropriato di una parte delle sue competenze in materia di regolamentazione a favore di una autorità considerata più qualificata ad esercitarle. b. Il potere decisionale in specifiche situazioni. La regolamen tazione settoriale non passa soltanto attraverso la definizione di norme generali; essa si manifesta anche nella forma di decisioni specifiche che portano l ’ autorità ad occuparsi di situazioni partico lari e degli equilibri concreti dei settori di sua competenza. Inter venendo sia tramite autorizzazioni (che permettono di gestire l ’ e sercizio di certi diritti 13 o di imporre il rispetto di certe regole 14 ) sia tramite decisioni individuali che mirano a risolvere le difficoltà o ad appianare i conflitti che nascono nella pratica 15 , l ’ autorità amministrativa assume le funzioni di un arbitro e un garante inca ricato di conciliare e di armonizzare i diversi interessi in gioco. c. Il potere di controllo. L ’ idea di controllo si traduce anche nell ’ attribuzione all ’ autorità in questione di un compito generale di supervisione e di controllo. L ’ esercizio di questa funzione presup pone la presenza di molte condizioni. In primo luogo la garanzia di una informazione pertinente 16 ; in secondo luogo, il possesso dei poteri di indagine indispensabili al fine di verificare e completare le informazioni ottenute 17 ; infine, l ’ esistenza di un potere d ’ in giunzione, che permette di ricondurre, se necessario, gli interessati sulla retta via 18 ; e di poteri di sanzione destinati a reprimere even tuali inadempienze. La natura assai delicata dei settori nei quali le autorità amministrative indipendenti sono chiamate ad operare e il fatto che tali ambiti tocchino assai da vicino le libertà civiche, escludono tuttavia che l ’ autorità amministrativa possa porre diret tamente in opera poteri di sanzione 19 . In materia le sue competen ze sono generalmente limitate all ’ abrogazione delle leggi repressive con l ’ eventuale complemento di suggerimenti nei confronti di quel le stesse leggi. Questi poteri decisionali impediscono di assimilare le autorità 10