Transizione 1986

esercitano i compiti a loro affidati in tutta autonomia e le decisioni che esse prendono nel quadro delle loro competenze hanno caratte re esecutivo. Gli unici limiti consistono nell ’ obbligo di rendere conto delle loro attività in un rapporto annuale e nel controllo esercitato su di loro dal giudice amministrativo. La specificità delle autorità amministrative indipendenti risiede proprio in questo terzo aspetto. Il fenomeno della frammentazione del potere amministrativo — messo in evidenza dall ’ apparizione di simili autorità dotate di competenze decisionali — è in effetti assai antico e risulta dalla diversificazione dei compiti amministrativi. Per contro la loro indipendenza in rapporto al resto dell ’ apparato è del tutto originale e rivela l ’ esistenza di nuovi meccanismi politici e organizzativi soggiacenti alla loro istituzione. 2. La posta in gioco Le autorità amministrative indipendenti sono a prima vista in compatibili con i principi fondamentali sui quali è stato costruito lo Stato francese: principi politici che postulano l ’ assoluta identità dello Stato e dei governanti e fanno di quello uno strumento nelle mani di questi; principi organizzativi che riposano sull ’ idea di unità e fanno dell ’ amministrazione un apparato articolato e coerente fun zionante all ’ unisono. Ora, l ’ apparizione di queste autorità non solo ha creato una frattura, ma ha operato una demarcazione, realizzato una separazione fra Stato e governanti, ma ancor più ha rotto il monolitismo di una amministrazione che sembra evolversi verso un nuovo modello di tipo policentrico, caratterizzato dall ’ esistenza di più centri decisionali e responsabili. Questi cambiamenti si possono spiegare in base a diverse con siderazioni, che convergono tutte nel denunciare una crisi dello Stato sociale. L ’ estensione smisurata dell ’ intervento pubblico nella vita sociale da una parte suscita reazioni di allergia e di rigetto nei cittadini divenuti sospettosi nei confronti dei grandi apparati pub blici e desiderosi di ottenere precise garanzie contro l ’ arbitrio poli tico e amministrativo; dall ’ altra crea varchi sempre più profondi in un monolitismo amministrativo che tende ormai ad essere solo di facciata. Nella misura in cui l ’ attività amministrativa si sviluppa, si accresce anche la complessità dall ’ apparato e i suoi segmenti sono irresistibilmente spinti a differenziarsi e ad autonomizzarsi. L ’ e mergere e il crescente successo della formula delle autorità ammi 15