Transizione 1986

nistrative indipendenti sono tuttavia sorprendenti e sembrano in effetti attestare le notevoli capacità di cambiamento e di adatta mento del sistema politico-amministrativo francese, proprio quando queste erano state messe in discussione da numerose analisi socio logiche. Nondimeno, conviene non sopravvalutare la portata dell ’ istitu zione di queste autorità, che resta compatibile con l ’ architettura complessiva deH ’ amministrazione e con le fondamenta dello Stato. 2.1. Le implicazioni politiche a. L ’ istituzione della autorità amministrative indipendenti comporta che alcune funzioni statali siano messe al riparo dall ’ inge renza dei governanti, e sottratte ad una logica di tipo “ politico ” . È sempre lo Stato che parla e che agisce attraverso l ’ intermediazione e la copertura di queste autorità, ma i governanti sono privati di ogni capacità di influenzare specifici settori la cui gestione è affida ta a strutture che sfuggono al loro controllo. I governanti sono messi fuori gioco, spodestati di alcune loro attribuzioni, espropriati di ambiti di intervento dei quali erano fino ad allora padroni. In questo modo, le autorità amministrative indipendenti lasciano in- travvedere l ’ immagine di uno Stato de-politicizzato in cui alcune funzioni sono ormai “ neutre ” e obiettive. L ’ introduzione di questo modo di gestione è legittimato e so stenuto dall ’ idea che i cittadini hanno bisogno di essere protetti contro gli arbitri politici e contro la pressione degli interessi eco nomici e che l ’ intervento regolatore dello Stato non deve degenera re in intromissioni di parte. Come si è visto, l ’ informatica è stata il primo settore nel quale si è manifestata questa necessità di una doppia protezione che ha portato alla creazione della CNIL. Quel lo degli audiovisivi rappresenta un esempio ancora più interessan te. Il monopolio dello Stato in materia radio-televisiva (giustificato dalla necessità di un controllo giudicato essenziale per porre la diffu sione delle idee al riparo degli interessi commerciali) ha portato in realtà all ’ assoggettamento politico. Protetto dal regime di monopo lio, il potere governativo ha potuto dispiegarsi senza ostacoli ai danni della realizzazione di un effettivo pluralismo. L ’ istituzione nel 1982 dell ’ Alta autorità si propone di rimettere in discussione questo modello tradizionale e di assicurare l ’ emancipazione politica del settore audiovisivo ponendolo sotto la tutela di un ’ autorità 16