Transizione 1986

indipendente incaricata di garantirne l ’ autonomia e di sottrarla a qualsivoglia pressione. All ’ Alta autorità si richiede di agire come uno scudo protettore posto fra le reti pubbliche e i governanti allo scopo di proibire qualsiasi contatto diretto e mettere in questo modo fine ad un tradizionale rapporto di dipendenza. La liberaliz zazione politica degli audiovisivi è stata perseguita non attraverso la privatizzazione — anche se è stata realizzata una timida apertura in questa direzione — ma attraverso l ’ allentamento dei legami che univano il sistema audiovisivo al governo e attraverso la modifica zione delle sue condizioni di inserimento nello Stato. Lo Stato mantiene così tutte le sue responsabilità verso il sistema degli audiovisivi, ma queste non sono più esercitate nella pratica da chi sta al governo. La stessa logica informa tutte le altre autorità amministrative indipendenti, il cui sviluppo denuncia lo iato sem pre più evidente fra lo Stato in quanto ente morale di diritto pubblico e lo Stato come potere politico, al fine, di proteggere i cittadini e al tempo stesso allargare gli ambiti statali al di fuori del controllo dei governanti. Questa evoluzione può essere considerata da due diversi punti di vista. La si può considerare come una violazione del principio democratico che afferma che l ’ autorità dello Stato deve essere eser citata sotto l ’ autorità e il controllo diretto dei rappresentanti della Nazione. Applicato alFAmministrazione, questo principio implica che l ’ attività amministrativa sia controllata dai rappresentanti della Nazione (Parlamento) e che l ’ Amministrazione sia posta sotto l ’ au torità dell ’ esecutivo eletto (Governo); implica inoltre che le strut ture amministrative stesse siano in parte democratizzate (collettivi tà locali, istituzioni pubbliche di tipo “ partecipativo ” ). Ora, le autorità amministrative indipendenti costituiscono delle “ isole ” amministrative protette dalle interferenze degli eletti. Certo una Amministrazione composta esclusivamente da simili isole, per ef fetto di una generalizzazione del processo che ha portato alla for mazione delle autorità amministrative, potrebbe risultare in un u- niverso balcanizzato che sfuggirebbe al controllo della Nazione sci volando insensibilmente verso il corporativismo. D ’ altro canto, si può ritenere che questa depoliticizzazione di una serie di funzioni statali permetta di stabilire dei limiti nei confronti dell ’ azione dei governanti e di ricostituire, all ’ interno stesso della sfera statale, quei contropoteri che erano venuti meno a seguito della concentrazione del potere e della preponderanza sempre più netta dell ’ Esecutivo. Essa porta anche ad una estensio 17