Transizione 1986

provocare le reazioni del governo e l ’ avvento d ’ una nuova maggio ranza può, lo si è visto dopo il marzo 1986, compromettere la loro sopravvivenza. Le due più importanti autorità create fra il 1981 e il 1986 sono state rimesse in discussione; una (l ’ Alta autorità per gli audiovisivi) per essere sostituita da un nuovo organo (la Com missione nazionale per le comunicazioni e le libertà), l ’ altra (la Commissione per la trasparenza e il pluralismo della stampa) per essere puramente e semplicemente soppressa. Il solo mezzo di cui l ’ autorità indipendente dispone per controbilanciare queste pres sioni è quello di affermare la propria legittimità fidando sull ’ ap poggio dell ’ opinione pubblica. Tale appoggio è per sua natura di sperso e l ’ autorità indipendente non può pensare di mobilitare l ’ opinione pubblica contro i governanti senza minacciare le fonda- menta stesse del proprio essere e provocare seri contraccolpi. D ’ altra parte, l ’ istituzione di un ’ autorità amministrativa indi pendente persegue a volte fini diversi rispetto alla semplice ridefi nizione del meccanismo di intervento statale. Essa può essere anche un modo per estendere o approfondire il controllo dello Stato in alcuni settori (informatica, stampa). Sotto la copertura liberale del l ’ autorità indipendente, la regolamentazione statale parte così alla conquista di nuovi territori. Simili considerazioni possono essere fatte anche per quel che riguarda il piano organizzativo. 2.2. Le implicazioni organizzative Le autorità amministrative indipendenti sembrano preannun ciare la sostituzione del modello burocratico unitario, monocratico, fondato sulla concentrazione del potere decisionale al vertice, con un modello policentrico, fondato su centri di potere differenziati e indipendenti gli uni dagli altri. L ’ assenza di un legame gerarchico, di controllo e di tutela, dà in effetti alle autorità amministrative capacità d ’ azione autonoma e facoltà di libera determinazione. Ciascuna di esse costituisce così un centro specifico di potere collo cato ai margini del sistema amministrativo classico costruito su di un modello verticale nella cui rete rientra l ’ insieme delle strutture amministrative di diritto comune. Questo policentrismo sembra essere attualmente una tendenza strutturale che riguarda l ’ insieme dell ’ amministrazione francese e assume forme assai diversificate. Abbiamo già citato il caso delle 19